近日，財政部公布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法意見稿》），進一步規(guī)范了政府購買服務行為，其中設立了政府購買服務內(nèi)容負面清單，明確了法律規(guī)定的貨物、工程，服務與工程打包的項目，融資行為等不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄。
地方長期依賴的融資平臺公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開始假借政府購買服務的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國家審計署的《2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元。近期，審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買服務變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務價款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務。
一些地方存在違法違規(guī)擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，這加劇了財政金融風險。為了制止地方這一行為，2017年財政部印發(fā)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），《通知》提出，嚴禁將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目；嚴禁將鐵路、公路、機場等基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目；嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目；嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍……
財政部有關負責人表示，此次《辦法意見稿》結合上述《通知》要求，明確負面清單，對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中，以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄：
（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；
（二）應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
具體來看，政府購買服務內(nèi)容負面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務與工程打包的項目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項。另外，此次《辦法意見稿》明確，政府購買服務合同履行期限或項目實施期限一般為1年，最長為3年。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，不得含有購買主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。
地方長期依賴的融資平臺公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開始假借政府購買服務的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國家審計署的《2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元。近期，審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買服務變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務價款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務。
一些地方存在違法違規(guī)擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，這加劇了財政金融風險。為了制止地方這一行為，2017年財政部印發(fā)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），《通知》提出，嚴禁將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目；嚴禁將鐵路、公路、機場等基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目；嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目；嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍……
財政部有關負責人表示，此次《辦法意見稿》結合上述《通知》要求，明確負面清單，對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中，以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄：
（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；
（二）應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
具體來看，政府購買服務內(nèi)容負面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務與工程打包的項目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項。另外，此次《辦法意見稿》明確，政府購買服務合同履行期限或項目實施期限一般為1年，最長為3年。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，不得含有購買主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。
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